рубежом, в то время как компании в странах с НДС в основном избегают таких налогов. Эти правила, безусловно, ставят американские компании в несправедливо невыгодное положение и лишают их рабочих мест.
Апелляционный орган вмешался в государственные расходы США. В 2000-х годах Конгресс США решил помочь американским компаниям, пострадавшим от незаконного демпинга и субсидирования, предоставив им средства, собранные в виде пошлин, взимаемых с демпингового и субсидируемого импорта. Конгресс, безусловно, имел право принять такое решение - ни одно положение ВТО не ограничивает то, как член ВТО может расходовать антидемпинговые и антисубсидиарные пошлины. Однако Апелляционный орган придумал новую категорию запрещенных субсидий, чтобы вынести решение против закона США. Чтобы привести закон в соответствие, Конгресс отменил его, оставив американские компании пострадавшими и не получившими компенсации.
Апелляционный орган вмешался в социальную политику США. На протяжении десятилетий Конгресс и правительства штатов регулировали азартные игры, и мысль о том, что Соединенные Штаты передали бы эти полномочия ВТО, просто смехотворна. Тем не менее, Апелляционный орган постановил, что американские ограничения на азартные игры представляют собой торговый барьер, который наносит ущерб Антигуа и Барбуде. Это решение было настолько абсурдным, что ни администрация Буша, ни администрация Обамы, обе из которых верили в Апелляционный орган, не захотели его выполнять.
ВТО вынесла решение против Соединенных Штатов по законам об экологической безопасности. В так называемых "делах о тунце и дельфинах" ВТО неоднократно принимала решения в пользу Мексики, когда та оспаривала американский закон, требующий, чтобы тунец , импортируемый в США, был выловлен с использованием методов, обеспечивающих адекватную защиту дельфинов от гибели. Это дело продолжалось более десяти лет, в результате чего потребовалось внести многочисленные изменения в американское законодательство. Наконец, в 2018 году администрация Трампа выиграла дело, положив конец судебной тяжбе.
Когда правительство США первоначально согласилось на нынешнюю систему разрешения споров в рамках ВТО, нам говорили, что Соединенные Штаты смогут использовать этот процесс для открытия рынков для нашего экспорта. Но, как мы увидели в этой главе, так не получилось. Вместо этого Соединенные Штаты стали главной мишенью процесса рассмотрения споров. Почему мы проиграли все эти дела? Если коротко, то потому, что Апелляционный орган ВТО никогда не применял соглашения так, как они были задуманы. Вместо этого его судьи проявили крайний судебный активизм, неоднократно выходя за рамки своих возможностей, чтобы найти оправдания для вынесения решений против нас.
Пособник Китая
Даже если принять во внимание все вышеперечисленные критические замечания, самой большой проблемой ВТО может стать ее неспособность справиться с нечестной экономической практикой нашего главного геополитического противника. Самая большая проблема, с которой сталкиваются Соединенные Штаты и большинство западных демократий, - это вызов со стороны Китая. Для создания огромного профицита он использует меркантилистские методы, в основном закрытые рынки, огромные субсидии, государственные предприятия (SOE), промышленный шпионаж, контроль над инвестициями и тому подобное. Большая часть этого является результатом не экономических сил, а государственной политики. ВТО мало что может с этим поделать. Многие из наиболее разрушительных китайских практик не подпадают под действие правил ВТО. В других случаях Китай был признан нарушившим свои обязательства, но он просто изменил свою политику и добился своей цели другим способом. Еще хуже то, что китайцы сидят за столом переговоров в ВТО и имеют право вето в отношении любого нового правила, которое может бросить им реальный вызов.
Несмотря на то, что по собственным правилам ВТО не может помогать странам с рыночной экономикой, конкурирующим с Китаем, процесс разрешения споров в ВТО на деле усложнил борьбу с несправедливыми действиями Китая. В ряде решений Апелляционный орган отклонил практики США, направленные на борьбу с китайскими субсидиями и незаконным демпингом. Эти дела усложнили для США и других стран противодействие промышленным субсидиям и другим несправедливым действиям.
Конечно, Китай сам является большим защитником нынешней системы. Неудивительно, что в июне 2022 года, во время 12-й министерской конференции в Женеве, газета People's Daily, официальный орган КПК, защищала достижения ВТО и нападала на Соединенные Штаты. В статье превозносились выгоды для Китая, называя его огромный рост "беспроигрышной ситуацией" и нападая на нынешнюю политику США как "крайне эгоистичную политику "Америка прежде всего""10.10 Под "беспроигрышной ситуацией", как я предполагаю, подразумевается КПК и горстка олигархов. Далее в статье восхвалялось заявление генерального директора ВТО Нгози Оконджо-Ивеалы, союзника Китая в Женеве. В тот момент я отреагировал на это так: только когда ты находишься над целью, ты видишь, как тебя обманывают.
Прямая угроза национальной безопасности США
Только вы подумали, что хуже уже быть не может, как в конце 2022 года комиссия по спорам ВТО постановила, что может пересматривать решения, принимаемые правительством США по чувствительным вопросам национальной безопасности. Спор возник из-за тарифов, введенных администрацией Трампа на импорт стали и алюминия. Защищая в ВТО дело, возбужденное Китаем и другими странами, Соединенные Штаты ссылались на "существенную безопасность", содержащуюся в статье 22 ГАТТ. Это положение гласит следующее: "Ничто в настоящем Соглашении не должно толковаться... как препятствующее любой договаривающейся стороне принимать любые меры, которые она считает необходимыми для защиты своих существенных интересов безопасности".11 "Считает", очевидно, должно было означать, что исключение является самоосуждаемым - именно так Соединенные Штаты толкуют его уже более семидесяти лет. Однако комиссия ВТО посчитала иначе и попыталась отменить суждения о национальной безопасности не одного, а двух президентов США.
Теперь, когда одна комиссия заявила, что может рассматривать действия по обеспечению национальной безопасности, связанные со сталью и алюминием, ничто не помешает будущим комиссиям попытаться подорвать Соединенные Штаты с помощью мер экспортного контроля, санкций и нераспространения оружия. Так, Китай недавно подал в суд на Соединенные Штаты в связи с новыми правилами экспортного контроля полупроводников.
Нынешний министр иностранных дел США Кэтрин Тай осудила решение по делу о стали и алюминии, заявив, что ВТО катается по "очень, очень тонкому льду", заходя на эту территорию, и заявила, что Соединенные Штаты не будут подчиняться этому ошибочному и опасному мнению.12 Я и сам не смог бы сказать об этом лучше.
Застывшая, несправедливая система
В то время как бюрократия ВТО, занимающаяся разрешением споров, процветала, ее переговорная функция застопорилась. Это не было случайным совпадением. Страны поняли, что им легче продвигать свои торговые программы через судебные процессы, убеждая Апелляционный орган расширить или изменить правила ВТО, чем через переговоры. В результате многие страны потеряли стимул к переговорам. И неудивительно, что с момента создания ВТО не было проведено ни одного успешного раунда крупных многосторонних торговых переговоров.
Последняя крупная попытка переговоров, Дохийский раунд 2001 года, закончилась провалом.